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2018中央一号文件公布全文

2018-02-05来源北京创行合一规划设计院作者

  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化国?#19994;?#37325;大历史任务是新时代三农工作的总抓手现就实施乡村振兴战略提出如下意见


一新时代实施乡村振兴战略的重大意义


  党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我们坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重?#20013;?#21152;大强农惠农富农政策力度扎实?#24179;?#20892;业现代化和新农村建设全面深化农村改革农业农村发展取得了历史性成就为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑5年来粮?#25104;?#20135;能力跨?#38386;?#21488;阶农业供给侧结构性改革迈出新步伐农民收入?#20013;?#22686;长农村民生全面改善脱贫攻坚战取得决定性进展农村生态文明建设显著加强农民获得感显著提升农村社会稳定和谐农业农村发展取得的重大成就和三农工作积累的丰富经验为实施乡村振兴战略奠定了良好基础


  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题没有农业农村的现代化就没有国?#19994;?#29616;代化当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出主要表现在?#21495;?#20135;品阶段性供过于求和供给不足并存农业供给质量亟待提高农民适应生产力发展和?#35856;?#31454;争的能力不足新型职业农民?#28216;?#24314;设亟需加强农村基础设施和民生领域欠账较多农村环境和生态问题比较突出乡村发展整体水平亟待提升国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重城乡之间要素合理流动机制亟待健全农村基层党建存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求是实现两个一百年奋斗目标的必然要求是实现全体人民共同富裕的必然要求


  在中国特色社会主义新时代乡村是一个可以大有作为的广阔天地迎来了难得的发展机遇我们有党的领导的政治优势有社会主义的制度优势有亿万农民的创造精神有强大的经济实力支撑有历史悠久的农耕文明有旺盛的?#35856;?#38656;求完全有条件?#24515;?#21147;实施乡村振兴战略必须立足国情农情顺?#36139;?#20026;切实增强责任感使命感紧迫感举全党全国全社会之力以更大的决心更明确的目标更有力的举措推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章


二实施乡村振兴战略的总体要求


一指导思想


  全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加强党对三农工作的领导坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念落实高质量发展的要求紧紧围绕统筹?#24179;?#20116;位一体总体布局和协调?#24179;八?#20010;全面战略布局坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重坚持农业农村优先发展按照产业兴旺生态宜居乡风文明治理?#34892;?#29983;活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹?#24179;?#20892;村经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设加快?#24179;?#20065;村治理体系和治理能力现代化加快?#24179;?#20892;业农村现代化走中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园


二目标任务


  按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排实施乡村振兴战略的目标任务是


  到2020年乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成农业综合生产能力稳步提升农业供给体系质量明显提高农村一二三产业融合发展水平进一步提升农民增收渠道进一步拓宽城乡居民生活水平差距?#20013;?#32553;小?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困农村基础设施建设深入?#24179;?#20892;村人居环境明显改善美丽宜居乡村建设扎实?#24179;?#22478;乡基本公共服务均等化水平进一步提高城乡融合发展体制机制初步建立农村对人才吸引力逐步增强农村生态环境明?#38498;?#36716;农业生态服务能力进一步提高以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强乡村治理体系进一步完善党的农村工作领导体制机?#24179;?#19968;步健全各地区各部门?#24179;?#20065;村振兴的思路举措得以确立


  到2035年乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现农业结构得到根本性改善农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解共同富裕迈出坚实步伐城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善乡风文明达到新高度乡村治理体系更加完善农村生态环境根本好转美丽宜居乡村基本实现


  到2050年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现


三基本原则


坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作领导体制机制和党内法规?#32321;?#20826;在农村工作中始终总揽全局协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障


坚持农业农村优先发展把实现乡村振兴作为全党的共同意志共同行动做到认识统一步调一致在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足在资金?#24230;?#19978;优先保障在公共服务上优先安排加快补齐农业农村短板


坚持农民主体地位充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用调动亿万农民的积极性主动性创造性把维护农民群众根本利益促进农民共同富裕作为出发点和落脚点促进农民?#20013;?#22686;收不断提升农民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/span>


坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵挖掘乡村多种功能和价值统筹谋划农村经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设注重协同性关联性整体部署协调?#24179;?/span>


坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端使?#35856;?#22312;资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动平等交换推动新型工业化信息化城镇化农业现代化同步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合共同?#27604;?#30340;新型工农城乡关系


坚持人与自然和谐共生牢固树立和践?#26032;?#27700;青山就是金山银山的理念落实节?#21152;取?#20445;护优?#21462;?#33258;然?#25351;?#20026;主的方针统筹山水林田湖草系?#25345;?#29702;严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴


坚持因地制宜循序渐进科学把握乡村的差异?#38498;?#21457;展走?#21697;?#21270;特征做好顶层设计注重规划先?#23567;?#31361;出重点分类施策典型引路既尽力而为又量力而行不搞层层加码不搞一刀切不搞?#38382;?#20027;义久久为功扎实?#24179;?/span>


三提升农业发展质量培育乡村发展新动能


  乡村振兴产业兴旺是重点必须坚持质量兴农绿色兴农以农业供给侧结构性改革为主线加快构建现代农业产业体系生产体系经营体系提高农业创新力竞争力和全要素生产率加快实现由农业大国向农业强国转变


一夯实农业生产能力基础


  深入实施藏粮于地藏粮于技战略严守耕地红线?#32321;?#22269;家粮食安全把中国人的饭碗牢牢端在自己手中全面落实永久基本农田特殊保护制度加快划定和建设粮?#25104;?#20135;功能区重要农产品生产保护区完善支持政策大规模?#24179;?#20892;村土地整治和高标准农田建设稳步提升耕地质量强化监督考核和地方政府责任加强农田水利建设提高抗旱防洪除涝能力实施国家农业节水行动加快灌区续建配套与现代化改造?#24179;?#23567;型农田水利设施达标提质建设一批重大高效节水灌溉工程加快建设国家农业科技创新体系加强面向全行业的科技创新基地建设深化农业科技成果转化和推广应用改革加快发展现代农作物畜禽水产林?#23616;?#19994;提升自主创新能力高标准建设国家南繁育种基地?#24179;?#25105;国农机装备产业转型升级加强科研机构设备制造企业联合攻关进一步提高大宗农作物机械国产化水平加快研发经济作物养殖业丘陵山区农林机械发展高端农机装备制造优化农业从业者结构加快建设知识型技能型创新型农业经营者?#28216;?#22823;力发展数字农业实施智慧农业林业水利工程?#24179;?#29289;联网试验示范和遥感技术应用


二实施质量兴农战略


  ?#36139;?#21644;实施国家质量兴农战略规划建立健全质量兴农评价体系政策体系工作体系和考核体系深入?#24179;?#20892;业绿色化优质化特色化品牌化调整优化农业生产力布局推动农业由增产导向转向提?#23454;?#21521;?#24179;?#29305;色农产品优势区创建建设现代农业产业园农业科技园实施产业兴村强县行动推行标准化生产培育农产品品牌保护地理标志农产品打造一村一品一县一业发展新格局加快发展现代高效林业实施兴林富民行动?#24179;?#26862;林生态标志产品建设工程加强植物病虫害动物疫病?#25597;?#20307;系建设优化养殖业空间布局大力发展绿色生态健康养殖做大做强民族奶业统筹海洋渔业资源开发科学布局近远海养殖和远洋渔业建设现代化海洋牧场建立产学研融合的农业科技创新联盟加强农业绿色生态提质增效技术研发应用切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用实施食品安全战略完善农产品质量和食品安全标准体系加强农业?#24230;?#21697;和农产品质量安全追溯体系建设健全农产品质量和食品安全监管体制重点提高基层监管能力


三构建农村一二三产业融合发展体系


  大力开发农业多种功能延长产业链提升价值链完善利益链通过保底分红股份合作利润返还等多?#20013;问剑?#35753;农民合理分享全产业链增值收益实施农产品加工业提升行动鼓励企业兼并重组淘汰落后产能支持主产区农产品就地加工转化增值重点解决农产品销售中的突出问题加强农产品产后分级包装营销建设现代化农产品冷链仓储物流体系打造农产品销售公共服务平台支持供销邮政?#26696;?#31867;企业把服务网点?#30001;?#21040;乡村健全农产品产销稳定衔接机制大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施鼓励支持各类?#35856;?#20027;体创新发展基于互联网的新型农业产业模式深入实施电子商务进农村综合示范加快?#24179;?#20892;村流通现代化实施休闲农业和乡村旅游精品工程建设一批设施完备功能多样的休闲观光园区森林人家康养基地乡村民宿特色小镇对利用闲置农房发展民宿养?#31995;认?#30446;研究出台消防特?#20013;?#19994;经营等领域便利?#35856;?#20934;入加强事中事后监管的管理办法发展乡村共享经济创意农业特色文化产业


四构建农业对外开放新格局


  优化资源配置着力节本增效提高我国农产品国?#31034;?#20105;力实施特色优势农产品出口提升行动扩大高附加值农产品出口建立健全我国农业贸易政策体系深化与一带一路沿线国家和地区农产品贸易关系积极支持农业走出去培育具有国?#31034;?#20105;力的大粮商和农业企业集团积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则?#36139;?#20419;进形成更加公平合理的农业国际贸?#23383;?#24207;进一步加大农产品反走私综?#29616;?#29702;力度


五促进小农户和现代农业发展有机衔接


  统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶?#20013;?#20892;户采取有针对性的措施把小农生产引入现代农业发展轨道培育各类专业化?#35856;?#21270;服务组织?#24179;?#20892;业生产全程社会化服务帮助小农户节本增效发展多样化的联合与合作提升小农户组织化程度注重发挥新型农业经营主体带动作用打造区域公用品牌开展农超对接农社对接帮助小农户对?#37038;谐?#25206;?#20013;?#20892;户发展生态农业设施农业体验农业定制农业提高产品档次和附加值拓展增收空间改善小农户生产设施条件提升小农户抗风险能力研究?#36139;?#25206;?#20013;?#20892;生产的政策意见


四?#24179;?#20065;村绿色发展打造人与自然和谐共生发展新格局


  乡村振兴生态宜居是关键良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富必须尊重自然顺应自然保护自然推动乡村自然?#26102;?#21152;快增值实现百姓富生态美的统一


一统筹山水林田湖草系?#25345;?#29702;


  把山水林田湖草作为一个生命共同体进行统一保护统一修?#30784;?#23454;施重要生态系统保护和修复工程健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度分类?#34892;?#36864;出超载的边际产能扩大耕地轮作休耕制度试点科学划定江河湖海限捕禁捕区域健全水生生态保护修复制度实?#20852;?#36164;源消耗总量和强度双控行动开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治全面推行河长制湖长制加大农业水价综合改革工作力度开展国土绿化行动?#24179;?#33618;漠化石漠化水土流失综?#29616;?#29702;强化湿地保护和?#25351;?#32487;续开展退耕还湿完善天然林保护制度把所有天然林都纳入保护范围扩大退耕还林?#20849;n四共|?#24314;立成果巩固长效机制继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程实施森林质量精准提升工程继续实施草原生态保护补助奖励政策实施生物多样性保护重大工程?#34892;?#38450;范外来生物入侵


二加强农村突出环境问题综?#29616;?#29702;


  加强农业面源污染?#20048;Σ?#24320;展农业绿色发展行动实现?#24230;?#21697;减量化生产清洁化废弃物资源化产业模式生态化?#24179;?#26377;机肥替代化肥畜禽粪污处理农作物秸秆综合利用废弃农膜回收病虫害绿色?#25597;ء?#21152;强农村水环?#25345;?#29702;和农村饮用水水源保护实施农村生态清洁小流域建设扩大华北地下水超采区综?#29616;?#29702;范围?#24179;?#37325;金属污染耕地?#25597;?#21644;修复开展土?#29282;局?#29702;与修复技术应用试点加大东北黑土地保护力度实施流域环境和近岸海域综?#29616;?#29702;严禁工业和城镇污染向农业农村转移加强农村环境监管能力建设落实县乡两级农村环境保护主体责任


三建立?#35856;?#21270;多元化生态补偿机制


  落实农业功能区制度加大重点生态功能区转移支付力度完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制鼓励地方在重点生态区位推行商品?#36136;?#20080;制度健全地区间流域上下游之间横向生态保护补偿机制探索建立生态产品购买森林碳汇等?#35856;?#21270;补偿制度建立长江流域重点水域禁捕补偿制度推行生态建设和保护以工代赈做法提供更多生态公益岗位


四增加农业生态产品和服务供给


  正确处理开发与保护的关系运用现代科技和管理手段将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势提供更多更好的绿色生态产品和服务促进生态和经济良性循环加快发展森林草原旅游河湖湿地观光冰雪海上运动野生动物驯养观赏等产业积极开发观光农业游憩休闲健康养生生态教育?#30830;?#21153;创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链


五?#27604;?#20852;盛农村文化焕发乡风文明新气象


  乡村振兴乡风文明是保障必须坚持物质文明和精神文明一起抓提升农民精神风貌培育文明乡风良好家风淳朴民风不断提高乡村社会文明程度


一加强农村思想道德建设


  以社会主义核心价值观为引领坚持教育引导实践养成制度保障三管齐下采取符合农村特点的?#34892;?#26041;式深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义集体主义社会主义教育深化民族团结进步教育加强农村思想文化阵地建设深入实施公民道德建设工程挖掘农村传统道德教育资源?#24179;?#31038;会公德职业道德家庭美德个人品德建设?#24179;闲?#24314;设强化农民的社会责任意识规则意识集体意识主人翁意识


二传承发展提升农村优秀传统文化


  立足乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果在保护传承的基础上创造性转化创新性发展不断赋予时代内涵丰富表?#20013;问健?#20999;实保护好优秀农耕文化遗产推动优秀农耕文化遗产合理适度利用深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念人文精神道德规范充分发?#24736;?#22312;凝聚人心教化群众淳化民风中的重要作用划定乡村建设的历史文化保护线保护好文物古迹传统村落民族村寨传统建筑农业遗迹灌溉工程遗产支持农村地区优秀戏曲曲艺少数民族文化民间文化等传承发展


三加强农村公共文化建设


  按照有标准有网络?#24515;?#23481;有人才的要求健全乡村公共文化服务体系发挥县级公共文化机构辐射作用?#24179;?#22522;层综?#38386;?#25991;化服务中心建设实现乡村两级公共文化服务全覆盖提升服务效能深入?#24179;?#25991;化惠民公共文化资源要重点向乡村倾?#20445;?#25552;供更多更好的农村公共文化产品和服务支持三农题材文艺创作生产鼓励文艺工作者不断推出?#20174;?#20892;民生产生活?#32469;?#26159;乡村振兴实践的优秀文艺作品充分展示新时代农村农民的精神面?#30149;?#22521;育挖掘乡土文化?#23601;?#20154;才开展文化结?#22253;?#25206;引导社会各界人士投身乡村文化建设活跃?#27604;?#20892;村文化?#35856;?#20016;富农村文化业态加强农村文化?#35856;?#30417;管


四开展?#21697;?#26131;俗行动


  广泛开展文明村镇星级文明户文明家庭?#28909;?#20247;性精神文明创建活动遏制大操大办厚葬薄养人情?#26102;?#31561;陈规陋习加强无神论宣传教育丰富农民群众精神文化生活?#31181;品?#24314;迷信活动深化农村殡葬改革加强农村科普工作提高农民科学文化素养


六加强农村基层基础工作构建乡村治理新体系


乡村振兴治理?#34892;?#26159;基础必须把夯实基层基础作为固本之策建立健全党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障的现代乡村社会治理体制坚持自治法治德治相结合?#32321;?#20065;村社会充满活力和谐?#34892;R?/span>


一加强农村基层党组织建设


  扎实?#24179;?#25235;党建促乡村振兴突出政治功能提升组织力抓乡促村把农村基层党组织建成坚强战?#32321;?#22418;强化农村基层党组织领导核心地位创新组织设置和活动方式?#20013;?#25972;顿软弱涣散村党组织稳?#23376;行?#24320;展不合格党员处置工作着力引导农村党员发挥?#30830;?#27169;范作用建立选派第一书记工作长效机制全面向贫困村软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记实施农村带头人?#28216;?#25972;体优化提升行动注重吸引高校毕业生农民工机关企事业单位优秀党员干部到村任职选优配强村党组织书记健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部考录乡镇机关公务?#34180;?#25307;聘乡镇事业编制人员制度加大在优秀青年农民中发展党员力度建立农村党员定期培训制度全面落实村级组织运转经费保障政策推行村级小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩处力度严厉整治惠农?#22266;?#38598;体资产管理土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题


二深化村民自治实践


  坚持自治为基加强农村群众性自治组织建设健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制推动村党组织书记通过选举担任村委会主任发挥自治章程村规民约的积极作用全面建立健全村务监督委员会推行村级事务阳光工程依托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等形成民?#26053;?#35758;民?#26053;?#21150;民?#26053;?#31649;的多层次基层协商格局积极发挥新乡贤作用推动乡村治理重心下移尽可能把资源服务管理下放到基层继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自?#38382;?#28857;工作加强农村社区治理创新创新基层管理体制机制整合优化公共服务和行政审批职责打造一门式办理?#34180;?#19968;站式服务的综合服务平台在村庄普遍建立网上服务站点逐步形成完善的乡村便民服务体系大力培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展农村社会工作和志愿服务集中清理上级对村级组织考核评比多创建达标多检查督查多等突出问题维护村民委员会农村集体经济组织农村合作经济组织的特别法人地位和权利


三建设法治乡村


  坚持法治为本树立依法治理理念强化法律在维护农民权益规范?#35856;?#36816;?#23567;?#20892;业支持保护生态环?#25345;?#29702;化解农村社会矛盾?#30830;?#38754;的权威地位增强基层干部法治观念法治为民意识将政府涉农各项工作纳入法治化轨道深入?#24179;?#32508;?#38386;?#25919;执法改革向基层?#30001;e?#21019;新监管方式推动执法?#28216;?#25972;合执法力量下沉提高执法能力和水平建立健全乡村调解县市仲裁司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制加大农村普法力度提高农民法治素养引导广大农民增强尊法学法守法用法意识健全农村公共法律服务体系加强对农民的法律援助和司法救助


四提升乡村德治水平


  深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范结合时代要求进行创新强化道德教化作用引导农民向上向善孝?#20064;?#20146;重义守信勤俭持家建立道德激励约束机制引导农民自我管理自我教育自我服务自我提高实现家庭和睦邻里和谐干群融洽广泛开展好?#22791;尽?#22909;儿女好公婆?#32469;?#36873;表?#27809;?#21160;开展寻找最美乡村教师医生村官家庭等活动深入宣传道德模范身边好人的典型事迹弘扬真善美传播正能量


五建设平安乡村


  健全落实社会治安综?#29616;?#29702;领导责任制大力?#24179;?#20892;村社会治安?#25597;?#20307;系建设推动社会治安?#25597;?#21147;量下沉深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力宗族恶势力严厉打击?#36139;?#27602;盗拐骗?#20219;?#27861;犯罪依法加大对农村?#27424;?#23447;教活动和境外渗?#23500;?#21160;打击力度依法制止利用宗教干预农村公共事务继续整治农村乱建庙宇滥塑宗教造像完善县乡村三级综治中心功能和运行机制健全农村公共安全体系?#20013;?#24320;展农村安全隐患治理加强农村警务消防安全生产工作坚决遏制重特大安全事故探索以网格化管理为抓手以现代信息技术为支撑实现基层服务和管理精细化精准化?#24179;?#20892;村?#25226;?#20142;工程建设


七提高农村民生保障水平塑造美丽乡村新风貌


  乡村振兴生活富裕是根本要坚持人人尽责人人享有按照抓重点补短板强弱项的要求围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题一件事情接着一件事情办一年接着一年干把乡村建设成为幸福美丽新家园


一优先发展农村教育事业


  高度重视发展农村义务教育推动建立以城带乡整体?#24179;?#22478;乡一体均衡发展的义务教育发展机制全面改善薄弱学校基本办学条件加强寄宿制学校建设实施农村义务教育学生营养改善计划发展农村学前教育?#24179;?#20892;村普?#26696;?#20013;阶段教育支持教育基础薄弱县普通高中建设加强职业教育逐步分类?#24179;?#20013;等职业教育免除学杂?#36873;?#20581;全学生?#25163;?#21046;度使绝大多数农村?#30053;?#21171;动力?#37038;?#39640;中阶段教育更多?#37038;?#39640;等教育把农村需要的人群纳入特殊教育体系以市县为单位推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化统筹配置城乡师资并向乡村倾?#20445;?#24314;好建强乡村教师?#28216;?/span>


二促进农村劳动力转移就业和农民增收


  健全覆盖城乡的公共就业服务体系大规模开展职业技能培训促进农民工多渠道转移就业提高就业质量深化户籍制度改革促进有条件有意愿在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇?#34892;?#33853;户依法平等享受城镇公共服务加强扶持引导服务实施乡村就业创业促进行动大力发展文化科技旅游生态等乡村特色产业振兴传统工艺培育一批家庭工场手工作坊乡村?#23548;?#40723;励在乡村地区兴办环境友好?#25512;?#19994;实现乡村经济多元化提供更多就业岗位拓宽农民增收渠道鼓励农民勤劳守法致富增加农村低收入者收入扩大农村中等收入群体保持农村居民收入增速快于城镇居民


三推动农村基础设施提挡升级


  继续把基础设施建设重点放在农村加快农村公路供水供气环保电网物流信息广播电视等基础设施建设推动城乡基础设施互联互通以示范县为载体全面?#24179;八?#22909;农村路建设加快实施通村组硬化路建设加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度?#24179;?#33410;水供水重大水利工程实施农村饮水安全巩固提升工程加快新一轮农村电网改造升级?#36139;?#20892;村通动力电规划?#24179;?#20892;村可再生能源开发利用实施数字乡村战略做好整体规划设计加快农村地区宽带网络和第四代?#36139;?#36890;信网络覆盖步伐开发适应三农特点的信息技术产品应用和服务推动远程医疗远程教育等应用普及弥合城乡数字鸿沟提升气象为农服务能力加强农村防灾减?#24535;?#28798;能力建设抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指?#23478;?#35265;


四加强农村社会保障体系建设


  完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度做好农民重特大疾病救助工作巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算完善城乡居民基本养老保险制度建立城乡居民基本养老保险待遇?#33539;?#21644;基础养老金标准正常调整机制统筹城乡社会救助体系完善最低生活保?#29616;?#24230;做好农村社会救助兜底工作将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系构建多层次农村养老保障体系创新多元化照料服务模?#20581;?#20581;全农村留守儿童和?#20061;?#32769;年人以及困境儿童关爱服务体系加强和改善农村残疾人服务


五?#24179;?#20581;康乡村建设


  强化农村公共卫生服务加强慢性病综合?#25597;أ?#22823;力?#24179;?#20892;村地区精神卫生职业病和重大传染病?#20048;Ρ?#23436;善基本公共卫生服务项目补助政策加强基层医疗卫生服务体系建设支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件加强乡村中医药服务开展和规范家庭医生签约服务加强?#23621;住?#32769;人残疾人等重点人群健康服务倡导优生优育深入开展乡村爱国卫生运动


六?#20013;?#25913;善农村人居环境


  实施农村人居环境整治三年行动计划以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻?#36739;}?#25972;合各种资源强化各?#24535;?#25514;稳步?#34892;u平?#20892;村人居环境突出问题治理坚持不懈?#24179;?#20892;村?#23433;?#25152;革命?#20445;?#22823;力开展农村户用卫生厕所建设和改造同步实施粪污治理加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖努力补齐影响农民群众生活品?#23454;?#30701;板总结推广适用不同地区的农村污水治理模式加强技术支撑和指导深入?#24179;?#20892;村环境综合整治?#24179;?#21271;方地区农村散煤替代有条件的地方?#34892;u平?#29028;改气煤改电和新能源利用逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制强化新建农房规划管控加强空心村服务管理和改造保护保留乡村风貌开展田园建筑示范培养乡村传统建筑名?#22330;?#23454;施乡村绿化行动全面保护古树名?#23613;中平?#23452;居宜业的美丽乡村建设


八打好精准脱贫攻坚战增?#31185;?#22256;群众获得感


  乡村振兴摆脱贫困是前提必须坚?#24535;?#20934;扶贫精准脱贫把提高脱贫质量放在首位既不?#26723;头?#36139;标准也不吊高胃口采取更加有力的举措更加集中的支持更加精细的工作坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战


一瞄?#35745;?#22256;人口精?#21450;?#25206;


  对有劳动能力的贫困人口强化产业和就业扶持着力做好产销衔接劳务对接实现稳定脱贫?#34892;u平?#26131;地扶贫搬迁让搬迁群众搬得出稳得住能致富对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口综合实施保?#38386;?#25206;贫政策?#32321;?#30149;?#20852;健?#27531;?#20852;?#21161;生活有兜底做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围


二聚焦深度贫困地区集中发力


  全面改善贫困地区生产生活条件?#32321;?#23454;现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平以解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手加大政策倾斜和扶贫资金整合力度着力改善深度贫困地区发展条件增?#31185;?#22256;农户发展能力重点攻克深度贫困地区脱贫任务?#30053;?#33073;贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区增加金融?#24230;?#23545;深度贫困地区的支持?#30053;?#24314;设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要


三激发贫困人口内生动力


  把扶贫同扶志扶智结合起来把救急纾困和内生脱贫结合起来提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能实现可?#20013;?#31283;固脱贫引?#35745;?#22256;群众克服等靠要思想逐步消除精神贫困要打破贫困均衡促进形成自强自立争先脱贫的精神风?#30149;?#25913;进帮扶方式方法更多采用生产奖补劳务补助以工代赈等机制推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富


四强化脱贫攻坚责任和监督


  坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制强化党政一把手负总责的责任制强化县级党委作为全县脱贫攻坚总?#23500;?#37096;的关键作用脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理切实加强扶贫资金管理对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷将2018年作为脱贫攻坚作风建设年集中力量解决突出作风问题科学?#33539;?#33073;贫摘帽时间对弄虚作假搞数字脱贫的严肃查处完?#21697;?#36139;督查巡查考核评估办法除党中央国务院统一部署外各部门一律不准再组织其他检查?#35745;?#20005;格控制各地开展增加一线扶贫干部?#26097;?#30340;各类检查?#35745;?#20999;实给基层减轻工作?#26097;?#20851;心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部?#36139;?#28608;励政策为他们工作生活排忧解难保护和调动他们的工作积极性做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接?#36139;?#22362;决打好精准脱贫攻坚战三年行动指?#23478;?#35265;研究提出?#20013;?#20943;贫的意见


九?#24179;?#20307;制机制创新强化乡村振兴制度性供给


  实施乡村振兴战略必须把制度建设贯穿其中要以完善产权制度和要素?#35856;?#21270;配置为重点激活主体激活要素激活?#35856;?#30528;力增强改革的系统性整体性协同性


一巩固和完善农村基本经营制度


  落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策让农民吃上长效定心丸?#34180;?#20840;面完成土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;工作实现承包土地信息联通共享完善农村承包地三权分置制度在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权农村承包土地经营权可以依法向金融机构融?#23454;?#20445;入股从事农业产业化经营实施新型农业经营主体培育工程培育发展家庭农场合作社龙头企业社会化服务组织和农业产业化联合体发展多?#20013;问?#36866;度规模经营


二深化农村土地制度改革


  系统总结农村土地征收集体经营性建设用地入?#23567;?#23429;基地制度改革试点经验逐步扩大试点加快土地管理法修改完善农村土地利用管理政策体系扎实?#24179;康?#19968;体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登?#21069;?#35777;完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权资格权使用权三权分置?#20445;?#33853;实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权不得违规违法买卖宅基地严格实行土地用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆在符合土地利用总体规划前提下?#24066;?#21439;级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局?#34892;?#21033;用农村零星分散的存量建设用地预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予?#30053;?#24314;设用地指标奖励进一步完善设施农用地政策


三深入?#24179;?#20892;村集体产权制度改革


  全面开展农村集体资产清产核资集体成员身份确认加快?#24179;?#38598;体经营性资产股份合作制改革推动资源变资产资金变股金农民变股东探索农村集体经济新的实?#20013;问?#21644;运行机制坚持农村集体产权制度改革正确?#36739;}?#21457;挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用?#20048;?#20869;部少数人控制和外部?#26102;终技?#20307;资产维护进城落户农民土地承包权宅基地使用权集体收益分配权引导进城落户农民依法自愿?#35856;?#36716;让上述权益研究?#36139;?#20892;村集体经济组织法充实农村集体产权权能全面深化供销合作社综合改革深入?#24179;?#38598;体林权水利设施产权等领域改革做好农村综合改革农村改革试验区等工作


四完善农业支持保护制度


  以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态导向创新完善政策工具和手段扩大绿箱政策的实施范围和规模加快建立新型农业支持保护政策体系深化农产品收储制度和价格形成机制改革加快培育多元?#35856;合?#20027;体改革完善中央储备粮管理体制通过完善拍卖机制定向销售包?#19978;?#21806;等加快消化政策性粮食库存落实和完善对农民直接?#22266;?#21046;度提高?#22266;?#25928;能健全粮食主产区利益补偿机制探索开展稻?#21462;?#23567;麦玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点加快建立多层次农业保险体系


十汇聚全社会力量强化乡村振兴人才支撑


  实施乡村振兴战略必须?#24179;?#20154;?#29260;?#39048;制约要把人力?#26102;究?#21457;放在首要位置畅通智力技术管理下乡通道造就更多乡土人才聚天下人才而用之


一大力培育新型职业农民


  全面建立职业农民制度完善配套政策体系实施新型职业农民培育工程支?#20013;?#22411;职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育创新培训机制支持农民专业合作社专业技术协会龙头企业等主体?#26800;?#22521;训引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老医疗等社会保?#29616;?#24230;鼓励各地开展职业农民职?#30772;?#23450;试点


二加强农村专业人才?#28216;?#24314;设


  建立县域专业人才统筹使用制度提高农村专业人才服务保障能力推动人才管理职能部门简政放权保障和落实基层用人主体自主权推行乡村教师县管校聘?#34180;?#23454;施好边远贫困地区边疆民族地区和革命老区人才支持计划继续实施三支一扶?#34180;?#29305;岗教师计划等组织实施高校毕业生基层成长计划支持地方高等学校职业院校综合利用教育培训资源灵活设置专业?#36739;}?#21019;新人?#25490;?#20859;模式为乡村振兴培养专业化人才扶持培养一批农业职业经理人经纪人乡村工?#22330;?#25991;化能人非遗传承人?#21462;?/span>


三发挥科技人才支撑作用


  全面建立高等院校科研院所等事业单位专业技术人员到乡村?#25512;?#19994;挂职兼职和离岗创新创业制度保障其在职?#30772;?#23450;工资福利社会保?#31995;确?#38754;的权益深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础以知识价值为导向的分配政策探索公益?#38498;?#32463;营性农技推广融合发展机制?#24066;?#20892;技人员通过提供增值服务合理取酬全面实施农技推广服务特聘计划


四鼓励社会各界投身乡村建设


  建立?#34892;?#28608;励机制以乡情乡愁为纽带吸引支持企业家党政干部专家学者医生教师规划师建筑师律师技能人才等通过下乡担任志愿者投资兴业包村包项目行医办学捐?#31034;?#29289;法律服务?#30830;?#24335;服务乡村振兴事业研究?#36139;?#31649;理办法?#24066;?#31526;合要求的公职人员回乡任职吸引更多人才投身现代农业培养造就新农民加快?#36139;?#40723;励引导工?#22871;时?#21442;与乡村振兴的指?#23478;?#35265;落实和完善融资贷款配套设施建设补助税费减免用地?#30830;?#25345;政策明确政策边界保护好农民利益发挥工会共青团妇联科协残联?#28909;和?#32452;织的优势和力量发挥各民主党派工商联无党派人?#24247;?#31215;极作用支持农村产业发展生态环境保护乡风文明建设农村弱势群体关爱?#21462;?#23454;施乡村振兴巾帼行动?#34180;?#21152;强对下乡组织和人员的管理服务使之成为乡村振兴的建设性力量


五创新乡村人?#25490;?#32946;引进使?#27809;?#21046;


  建立自主培养与人才引进相结合学历教育技能培训实践?#22303;?#31561;多种方式并举的人力资源开发机制建立城乡区域校地之间人?#25490;?#20859;合作与交流机制全面建立城市医生教师科技文化人员等定期服务乡村机制研究?#36139;?#40723;励城市专业人才参与乡村振兴的政策


十一开拓?#24230;k是?#36947;强化乡村振兴?#24230;?#20445;障


  实施乡村振兴战略必须解决钱从?#30566;?#26469;的问题要健全?#24230;?#20445;?#29616;?#24230;创新?#24230;?#36164;机制加快形成财政优先保障金融重点倾?#34180;?#31038;会积极参与的多元?#24230;?#26684;局?#32321;度?#21147;度不断增强总量?#20013;?#22686;加


一?#32321;?#36130;政?#24230;中?#22686;长


  建立健全实施乡村振兴战略财政?#24230;?#20445;?#29616;?#24230;公共财政更大力度向三农倾?#20445;繁?#36130;政?#24230;?#19982;乡村振兴目标任务相适应优化财政供给结构?#24179;?#34892;业内资金整合与行业间资金统筹相互衔?#20248;?#21512;增加地?#38454;?#20027;统筹空间加快建立涉农资金统筹整合长效机制充分发挥财政资金的引导作用撬动金融和社会?#26102;?#26356;多投向乡村振兴切实发挥全国农业信贷担保体系作用通过财政担保费率补助和以奖代补等加大对新型农业经营主体支持力度加快设立国家融?#23454;?#20445;基金强化担保融资增信功能引导更多金融资源支持乡村振兴支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴脱贫攻坚领域的公益性项目稳步?#24179;?#22320;方政府专项债券管理改革鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券支持符合条件有一定收益的乡村公益性项目建设规范地方政府举债融资行为不得借乡村振兴之名违法违规变相举债


二拓宽资金筹集渠道


  调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村?#24230;?#27604;例严格控制未利用地开垦集中力量?#24179;?#39640;标准农田建设改进耕地占补平衡管理办法建立高标准农田建设等?#30053;?#32789;地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略推广一事一议以奖代补?#30830;?#24335;鼓励农民对直?#37038;?#30410;的乡村基础设施建设投工投劳让农民更多参与建设管护


三提高金融服务水平


  坚持农村金融改革发展的正确?#36739;}?#20581;全适合农业农村特点的农村金融体系推动农村金融机构回归本源把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节更好满足乡村振兴多样化金融需求要强化金融服务方式创新?#20048;?#33073;实向虚倾向严格管控风险提高金融服务乡村振兴能力和水平抓紧出台金融服务乡村振兴的指?#23478;?#35265;加大中国农业银?#23567;?#20013;国邮政储蓄银?#23567;?#19977;农金融事业部对乡村振兴支持力度明确国家开发银?#23567;?#20013;国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位强化金融服务方式创新加大对乡村振兴中长期信贷支持推动农村信用社省联社改革保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定完善村镇银行准入条件地方法人金融机构要服务好乡村振兴普惠金融重点要放在乡村推动出台非存款类放贷组织条例?#36139;?#37329;融机构服务乡村振兴考核评估办法支持符合条件的涉农企业发行上?#23567;?#26032;三板挂牌和融资并购重组深入?#24179;?#20892;产品期货期权?#35856;?#24314;设稳步扩大保险+期货试点探索?#23736;?#21333;农业+保险+期货权试点改进农村金融差异化监管体系强化地方政府金融风险防范处置责任


十二坚持和完善党对三农工作的领导


  实施乡村振兴战略是党和国?#19994;?#37325;大决策部署各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识真正把实施乡村振兴战略摆在优?#20219;?#32622;把党管农村工作的要求落到实处

一完善党的农村工作领导体制机制


  各级党委和政府要坚持工业农业一起抓城市农村一起抓把农业农村优先发展原则体现到各个方面健全党委统一领导政府负责党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制建立实施乡村振兴战略领导责任制实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴县委书记要下大气力抓好三农工作当好乡村振兴一线总?#23500;ӡ薄?#21508;部门要按照职责加强工作指导强化资源要素支持和制度供给做好协同配合形成乡村振兴工作合力切实加强各级党委农村工作部门建设按照中国共产党工作机关条例试行有关规定做好党的农村工作机构设置和人员配置工作充分发挥决策?#25991;薄?#32479;筹协调政策指导推动落实督?#25216;?#26597;等职能各省自治区?#27605;?#24066;党委和政府每年要向党中央国务院报告?#24179;?#23454;施乡村振兴战略进展情况建立市县党政领?#21450;?#23376;和领导干部?#24179;?#20065;村振兴战略的实绩考核制度将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据


二研究?#36139;?#20013;国共产党农村工作条例


  根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代三农工作新?#38382;?#26032;任务新要求研究?#36139;?#20013;国共产党农村工作条例把党领导农村工作的传?#22330;?#35201;求政策等以党内法规?#38382;范?#19979;来明确加强对农村工作领导的指导思想原则要求工作范围和对象主要任务机构职责?#28216;?#24314;设等完善领导体制和工作机制?#32321;?#20065;村振兴战略?#34892;?#23454;施


三加强三农工作?#28216;?#24314;设


  把懂农业爱农村爱农民作为基本要求加强三农工作干部?#28216;?#22521;养配备管理使用各级党委和政府主要领导干部要懂三农工作会抓三农工作分管领?#23478;?#30495;正成为三农工作行家里手?#36139;?#24182;实施培训计划全面提升三农干部?#28216;?#33021;力和水平拓宽县级三农工作部门和乡镇干部来源渠道把到农村一线工作?#22303;?#20316;为培养干部的重要途径注重提?#38382;?#29992;实绩优秀的干部形成人才向农村基层一线流动的用人导向


四强化乡村振兴规划引领


  ?#36139;?#22269;家乡村振兴战略规划20182022年分别明?#20998;?020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施部署若干重大工程重大计划重大行动各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案加强各类规划的统筹管理和系统衔接形成城乡融合区域一体多规合一的规划体系根据发展现状和需要分类?#34892;u平?#20065;村振兴对具备条件的村庄要加快?#24179;?#22478;镇基础设施和公共服务向农村?#30001;e?#23545;自然历史文化资源丰富的村庄要统筹兼顾保护与发展对生存条件恶劣生态环境脆弱的村庄要加大力度实施生态移民搬迁


五强化乡村振兴法治保障


  抓紧研究?#36139;?#20065;村振兴法的有关工作?#30740;?#20043;?#34892;?#30340;乡村振兴政策法定化充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用及时修改和?#29616;?#19981;适应的法律法规?#24179;?#31918;食安全保障立法各地可?#28304;?#26412;地乡村发展实?#24066;?#35201;出发?#36139;?#20419;进乡村振兴的地方性法规地方政府规章加强乡村统计工作和数据开发应用


六营造乡村振兴良好氛围


  凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践振奋基层干部群众精神建立乡村振兴专家决策咨询制度组织?#24378;?#21152;强理论研究促进乡村振兴国际交流合作讲好乡村振兴中国故事为世界?#27605;?#20013;国智慧和中国方案


  让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20197;习近平新时代中国特色社会主义思想为指导迎难而上埋头苦干开拓进取为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的?#27605;ף?/span>

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