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农业部办公厅关于深入开展全国休闲农业和乡村旅游示范县市区创建工作的通知

2017-03-03来源农业部乡镇企业局作者

    休闲农业和乡村旅游是一种新型产业形态和消费业态在经济发展新常态下发展休闲农业和乡村旅游对于拓展农业多种功能加快转变农业发展方式弘扬中华传统农耕文明推动供给侧结构改革促进农村一二三产业融合发展带动农民就业增收和精准脱贫建设美丽宜居乡村和美丽中国都具有十?#31181;?#35201;的意义全国休闲农业和乡村旅游示范创建工作开展以来各地高度重视积极创建形成了很好的典型示范和品牌带动效应有力地提升了产业的社会影响力为深入贯彻落实中央一号文件关于大力促进休闲农业和乡村旅游发展的决策部署培育休闲农业和乡村旅游品牌充分发挥典型示范带动作用不?#19979;?#36275;城乡居民消费升级需求增强农村经济发展新业态新动能我部决定2016年继续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县(市区)创建工作现将有关事项通知如下


一目标任务


牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念以促进农民就业增收满足居民休闲消费需求建设美丽宜居乡村为目标以规范提升休闲农业和乡村旅游发展为重点通过示范创建活动进一步探索休闲农业和乡村旅游发展规律理清发展思路明确发展目标创新体制机制完善标准体系优化发展环?#24120;?#21152;快培育一批生态环境优产业优势大发展势头好示范带动能力强的全国休闲农业和乡村旅游示范县(市区)形成"统筹谋划系统部署上下联动示范引领"的休闲农业和乡村旅游品牌创建新格局为城乡居民提供看山望水忆乡愁的休闲旅游好去处


二基本原则


开展示范创建活动应坚持以下原则


坚持示范创建与示范带动相结合通过示范引领总结发展规律探索发展模式明确发展思路既要抓好示范创建树立典型培育品牌又要及时总结提炼经验形成全面推动产业的发展思路和政策措施达到以点带面的效果


坚持政府引导与社会参与相结合更好发挥政府在政策扶持规范管理公共服务营造环境等方面的重要作用充分发挥市场配置资源的决定性作用调动社会力量和行业协会的积极性形成吸引各种资源要素流向休闲农业和乡村旅游产业的机制


坚持系统开发与突出特色相结合紧紧依托农业生产过程农民文化生活和农村风情风貌因地制宜科学规划避免盲目发展注重挖掘乡土文化强化人文创意培育特色产业提升产业影响力社会认知度和品牌知名度


坚持设施改造与素质提升相结合推动休闲农业和乡村旅游发展是一项系统性工程在创建过程中加大?#24335;?#25237;入全面改造基础设施条件加强从业人员培训力度强化策划创意注重科技支撑提升服务水平推进休闲农业和乡村旅游产业提档升级


三创建条件


创建的示范县(市区)应具有以下基本条件


(一)优势特色突出有发展休闲农业和乡村旅游的资?#20419;场?#21306;?#25381;?#21183;产业特色和人文历史形成了一定规模的产业带或集聚区;主要休闲农业和乡村旅游点有地域民俗和文化特色体验项目和餐饮服务有较强的吸引力;能够依托当地特色种植业养殖业和农产品加工业开发设计休闲农业和乡村旅游产品农业与加工业文化科技生态旅游等产业有机融合


(二)规划编制科学编制了休闲农业和乡村旅游发展规划发展思路清晰功能定位准确布局结构合理工作措施有力示范县(市区)探索了有效的农民利益链接机制有成熟的农村一二三产业融合发展典范和模式


(三)扶持政策完善当地政府认真贯彻党中央国务院关于加强"三农"工作的方针政策能够根据本县(市区)休闲农业和乡村旅游发展的实?#24066;?#27714;落实创设完?#21697;?#25345;政策和工作措施


(四)工作体系健全明确休闲农业和乡村旅游的管理职能和主管部门有健全的管理制度已建立了休闲农业和乡村旅游行业协会等行业自律组织重视公共服务能为经营点提供信息咨询宣传推介教育培训?#30830;?#21153;


(五)行业管理规范围绕农家乐休闲农庄休闲农业园民俗村等类型分别建立了管理制度和行业标准近三年内无安全生产和食品质量安全事故发生无擅自?#21152;?#32789;地和基本农田?#24418;?#26080;以破坏农业生产为代价发展休闲农业和乡村旅游现象没有发生污染和破坏生态环境的事件


(六)基础条件完备县域范围内的休闲农业和乡村旅游点要做到通路通水通电通讯网络畅通要借助互联网+等新技术具备电子商务推介平台要?#26032;?#26631;?#22411;?#36710;场住宿餐饮娱乐卫生等基础设施要达到相应的建设规范和公共安全卫生标准生产生活垃圾实?#24418;?#23475;化处理


(七)发展成效显著休闲农业和乡村旅游是县域经济发展的主导产业主要指标在全省处于领先水平;休闲农业和乡村旅游点总数须超过100个精品线路10条以上其中要有10个以上精品点在省内有一定的知名度;年接待游客100万人?#25105;?#19978;从业人员中农民就业比例达到60%以上近三年游客接待数和营业收入年均增速均超10%


示范创建对象以示范县(含县级市区)为主体全区域发展休闲农业和乡村旅游资源优势明显整体发展水平高的地级市(州)可视情况进行整体创建


四申报程序


各省(自治区直辖市)上报示范县(市区)不超过3个计划单列市新疆生产建设兵团上报示范县(市区)不超过1个超名额申报的退回重报


(一)按照自愿申报的原则通过自我创建达到"全国休闲农业和乡村旅游示范县(区市)创建条件"的县(市区)均可申报;由各县(市区)级农业管理部门填报全国休闲农业和乡村旅游示范县(市区)申报表附本县(市区)休闲农业和乡村旅游发展情况发展规划等材料并按程序逐级上报


(二)各省自治区直辖市及计划单列市农业(农牧农村经济)厅(局委)和新疆生产建设兵团农业管理部门负责审核后择优形成本省的示范县(市区)推荐名单?#24418;?#24182;附相关申报材料将书面和电子版材料同时于2016年9月20日报送至农业部农产品加工局(乡镇企业局)


五认定与管理


农业部组织休闲农业专家委员会的专家对各地上报的材料进行综合审核和随机现场核查后形成全国休闲农业和乡村旅游示范县(市区)备选名单在"中国农业信息网"和"中国休闲农业网"上进行7个工作日的公示公示通过的由农业部发文确认并颁发"全国休闲农业和乡村旅游示范县(市区)"牌匾


被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县(市区)后农业部将对其实行动态监测和管理所在县(市区)级农业管理部门每年要按照附件申报表中包含的数据和内容进行上报对违反国家法律法规侵害消费者权益危害员工和农民利益发生重大安全生产食品质量安全事故的取消其示范资格


六有关要求


(一)精心组织安排各级农业管理部门要把示范创建活动作为引领休闲农业和乡村旅游发展的重要举措精心组织安排创新遴选机制注重遴选过程按照标准从优筛选从严控制申报数量


(二)完?#21697;?#25345;政策各地要以示范创建工作为契机进一步增强服务意识完?#21697;?#21153;体系拓展服务领域加大扶持力度不断提升休闲农业和乡村旅游发展水平引领休闲农业和乡村旅游?#20013;?#20581;康发展


(三)认真总结宣传各地要加大宣传力度通过示范创建活动树立一批典型打造一批知名品牌进一步营造推动休闲农业和乡村旅游发展的良好氛围


(四)加强指?#25216;?#30563;各地要对示范建设工作加大监督指导加强动态管理对于示范作用不明显工作推进缓慢没有实际成效的示范县(市区)责令整改整改不合格者予以及时上报由农业部取消其示范资格


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